2013年中央遴選干部筆試解讀及案例分析

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的公開(kāi)化、科學(xué)化和民主化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試、遴選公務(wù)員考試越來(lái)越成為領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)晉升的重要通道。從全國(guó)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部公選筆試考題、遴選公務(wù)員筆試考題來(lái)看，案例分析這一題型出現(xiàn)頻次高、考試幾率大，成為有志于參加領(lǐng)導(dǎo)干部公選、公務(wù)員遴選的廣大干部不容忽視的一種題型。

　　那么，究竟什么是案例分析?我們又應(yīng)該在考試中如何把握案例分析?這是我們今天著重要探討的問(wèn)題。華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專(zhuān)家謝舸做出分析。

　　一、案例分析的含義

　　案例分析題通過(guò)以文字資料、圖、表等形式提供背景材料，要求應(yīng)試者結(jié)合案例背景對(duì)所提出的問(wèn)題，運(yùn)用有關(guān)理論、知識(shí)和方法進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的措施和辦法。

　　不難看出，要想答好案例分析，要做到以下幾點(diǎn)：一是要吃準(zhǔn)材料。案例分析的試題的命題形式是依據(jù)給出的背景材料設(shè)置問(wèn)題，所以，吃準(zhǔn)材料中隱含的問(wèn)題，把握好命題的方向，成為答題的關(guān)鍵所在。二是要有理論支撐。一方面，案例分析試題就是要求考生“運(yùn)用有關(guān)理論、知識(shí)和方法進(jìn)行分析”問(wèn)題，所以，在答題的過(guò)程中，必須要有相關(guān)理論的體現(xiàn)。另一方面，公遴選筆試的一個(gè)重要的測(cè)評(píng)要素就是考查考生“政策理論水平”，所謂的“水平”，考查的就是運(yùn)用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，而不是死記硬背。在公遴選考試案例分析的答題過(guò)程中，經(jīng)常涉及到的理論有馬克思主義哲學(xué)、管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律(行政法、公務(wù)員法為主)以及國(guó)家大政方針等相關(guān)的理論知識(shí)。三是要有切實(shí)可行的解決措施。案例分析的題目一般都存在這樣或那樣的問(wèn)題，需要我們用批判的思維去審視，并提出切實(shí)可行的解決措施。

　　二、案例分析的分類(lèi)

　　根據(jù)測(cè)查維度的不同，可以將案例分析劃分為行為評(píng)價(jià)類(lèi)、綜合分析類(lèi)、政策理論類(lèi)、案件分析類(lèi)四個(gè)類(lèi)型。

　　1.行為評(píng)價(jià)類(lèi)

　　行為評(píng)價(jià)類(lèi)試題就是通過(guò)對(duì)某一主體(個(gè)人或組織)的行為的合理性、合規(guī)性的分析和評(píng)價(jià)，以判定考生組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)等方面能力和素質(zhì)的題型。

　　例題：省里將《發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，保障職工合法權(quán)益》作為重點(diǎn)調(diào)研課題，將此交給綜合處作前期調(diào)研。綜合處李處長(zhǎng)是S省A市人，就決定前往該市調(diào)研。與該勞動(dòng)保障局聯(lián)系后，安排了四天調(diào)研，并提出因同去的同志沒(méi)來(lái)過(guò)該市，也安排了一天時(shí)間游覽。李處長(zhǎng)調(diào)研采取座談會(huì)、查閱資料形式。到調(diào)研地后，安排了四家企業(yè)都有勞保的聯(lián)系點(diǎn)。第一天，與兩家企業(yè)座談，并按照安排開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，在調(diào)研過(guò)程中，勞保局張局長(zhǎng)要李處長(zhǎng)講話，李處長(zhǎng)提了工作要求。第二天到第四天，都因?yàn)槌哉?qǐng)沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)研。第五天，李處長(zhǎng)覺(jué)得調(diào)研不充分，提出繼續(xù)調(diào)研，市勞保局提供了一份材料，李處長(zhǎng)看了材料后，覺(jué)得不錯(cuò)，就不再調(diào)研，返回省機(jī)關(guān)。

　　問(wèn)題：請(qǐng)?jiān)u析李處長(zhǎng)這次調(diào)研行為。

　　2.綜合分析類(lèi)

　　綜合分析類(lèi)的題型重在考察考生分析的邏輯性，能否透過(guò)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)，能否抓住重點(diǎn)，能否運(yùn)用發(fā)展、聯(lián)系、辯證的觀點(diǎn)看待和處理問(wèn)題。綜合分析類(lèi)試題類(lèi)似于面試中的綜合分析題型，給出關(guān)于某一社會(huì)現(xiàn)象的相關(guān)材料，依據(jù)材料設(shè)置相關(guān)問(wèn)題。

　　例題：有人對(duì)某農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，從問(wèn)卷中反映，農(nóng)村的文化生活主要是打麻將、看電視等。有的還參加了宗教活動(dòng)和有封建迷信活動(dòng)。調(diào)查也反映， 71%的農(nóng)村群眾希望參加比較好的文化活動(dòng)。

　　問(wèn)題：

　　(1)以上調(diào)查報(bào)告反映了什么問(wèn)題?(10分)

　　(2).該如何處理這些問(wèn)題?(20分)

　　3.政策理論類(lèi)

　　政策理論類(lèi)試題通常要求考生對(duì)試題中提出的政策、制度、理論闡明自己的見(jiàn)解。

　　例題：以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命為特征的現(xiàn)代社會(huì)，正在對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，對(duì)政府管理也提出了挑戰(zhàn)。自從美國(guó)政府提出要建設(shè)國(guó)家的“信息高速公路”以來(lái)，這一戰(zhàn)略性的決策對(duì)于保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的繼續(xù)繁榮和穩(wěn)定，增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，有著重要的意義。我國(guó)政府根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，也提出了建設(shè)中國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，提出首先建立“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”以及建設(shè)公用電信網(wǎng)、電話卡、廣播電視網(wǎng)和政府信息網(wǎng)。我國(guó)政府在1998年開(kāi)始啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”并把1999年定為政府上網(wǎng)年，并相繼建立了中國(guó)人民銀行的網(wǎng)上支付系統(tǒng)、海關(guān)總署的報(bào)關(guān)系統(tǒng)、教育部網(wǎng)上教育及全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、外貿(mào)部的進(jìn)出口配額證網(wǎng)上發(fā)放系統(tǒng)等。國(guó)務(wù)院的大多數(shù)部委都建立了自己的網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)各種行政信息。

　　問(wèn)題:談?wù)剬?duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)化的看法。

　　4.案件分析類(lèi)

　　案件分析題是向考生提供一段案件資料，然后提出問(wèn)題，在問(wèn)題中要求考生閱讀分析給定的資料，依據(jù)一定的法律知識(shí)，對(duì)案件中的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)或者給出建議的題型。案件分析由于其考察的專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，一般在綜合管理崗的考試中相對(duì)來(lái)講出現(xiàn)的較少，主要出現(xiàn)在法檢系統(tǒng)的考試中。

　　例題：《上海市文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，文化行政管理部門(mén)有頒發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證的權(quán)限。2011年，上海市商務(wù)委員會(huì)在接到某娛樂(lè)公司申請(qǐng)后，批準(zhǔn)該娛樂(lè)公司在浦東新區(qū)開(kāi)設(shè)KTV包房。

　　請(qǐng)用行政法的基本原則分析上海市商務(wù)委員會(huì)的行為。

　　三、案例分析試題詳解

　　我們知道，案例分析分為四種不同的題型，每一種題型，解題的思路是不盡相同的的，接下來(lái)我們就以行為評(píng)價(jià)類(lèi)試題為例，和大家分享一下行為評(píng)價(jià)類(lèi)試題的解題思路，希望對(duì)廣大干部有所幫助。

　　背景材料：

　　南方某省某鄉(xiāng)種植經(jīng)濟(jì)林木A已有多年歷史，A產(chǎn)業(yè)最初是由當(dāng)?shù)卣�府、企業(yè)、種植戶(hù)聯(lián)合培育起來(lái)的，逐漸形成了“企業(yè)+基地+種植戶(hù)”的發(fā)展模式，種植戶(hù)按照最初的協(xié)議價(jià)格將種植的林木A專(zhuān)供企業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，A產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范等問(wèn)題。近年來(lái)工業(yè)原料價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來(lái)的收益唄企業(yè)老板獨(dú)享，引起種植戶(hù)的不滿(mǎn)。種植戶(hù)曾與企業(yè)交涉并向鄉(xiāng)政府反映情況，在他們的訴求一再被忽視后，一些群眾聚集到鄉(xiāng)政府和企業(yè)，采取了打砸等不理智行為。警方接到報(bào)案后，以“聚眾擾亂社會(huì)公共秩序”的名義強(qiáng)行扣押了數(shù)名群眾。情緒激動(dòng)的群眾與民警發(fā)生了沖突，導(dǎo)致多名民警受傷。在上級(jí)黨委、政府的協(xié)調(diào)下，事件得到暫時(shí)平息，但社會(huì)影響極其惡劣。

　　機(jī)關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)存在非法收繳群眾費(fèi)用、欺壓群眾等情況，據(jù)此，上級(jí)組織部門(mén)處分了幾名與企業(yè)老板合謀私利的鄉(xiāng)干部，免去了該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的職務(wù)，任命趙清為新一任鄉(xiāng)長(zhǎng)。新班子一方面積極安撫種植戶(hù)情緒，停止了所有與惠農(nóng)政策相悖的不合理收費(fèi);另一方面成立工作小組對(duì)種植戶(hù)與企業(yè)之間的糾紛進(jìn)行深入調(diào)查，抓緊開(kāi)展雙方利益的協(xié)調(diào)工作，為了聽(tīng)到群眾的真心話，基層干部用了一年多的時(shí)間與基層群眾同吃同住同勞動(dòng)，用真情和笑臉消除群眾的疑慮，打開(kāi)了群眾的心結(jié)，也基本清理了A林木產(chǎn)業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，制定了“明晰林權(quán)，選準(zhǔn)模式”的調(diào)查方案，全鄉(xiāng)涉及利益分配糾紛的近三萬(wàn)畝A林木產(chǎn)權(quán)由種植戶(hù)買(mǎi)斷，此舉得到群眾的歡迎，原來(lái)幾近“冰點(diǎn)”的干群關(guān)系也得到改善。

　　但A林木產(chǎn)權(quán)重新劃分之后，一些規(guī)模小的公司由于收購(gòu)不到原材料而面臨倒閉，加之國(guó)際金融危機(jī)的影響，其他一些企業(yè)的效益也受到影響。當(dāng)年該鄉(xiāng)的財(cái)政收入嚴(yán)重下滑，在全縣排名倒數(shù)，直接影響了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核，有的干部認(rèn)為辛辛苦苦忙活一年，到頭來(lái)不但沒(méi)有功勞，反而影響到日后仕途，產(chǎn)生了不滿(mǎn)情緒，趙鄉(xiāng)長(zhǎng)也陷入困局。

　　問(wèn)題：請(qǐng)簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)以趙鄉(xiāng)長(zhǎng)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)班子的做法。

　　行為評(píng)價(jià)類(lèi)試題的答題思路是先肯后否----分層剖析----總結(jié)。首先

　　先肯后否，其實(shí)是辯證思維的一種體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的全局意識(shí)和大局觀念。其次，分層剖析，分別就材料中現(xiàn)象的積極意義和深層問(wèn)題予以深入的剖析，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以體現(xiàn)我們具備“分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。最后就自己的分析加以總結(jié)，重申自己的觀點(diǎn)。

　　參考解析：

　　以趙鄉(xiāng)長(zhǎng)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真的工作態(tài)度和高漲的工作熱情是值得肯定的，但是他們的做法在管理上也存在著諸多問(wèn)題。所以，我們應(yīng)該一分為二、辯證地來(lái)看待以趙鄉(xiāng)長(zhǎng)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)班子的做法。(先肯后否)

　　首先，以趙鄉(xiāng)長(zhǎng)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)班子在上任之后，做出了許多值得肯定的工作。比如安撫群眾情緒，合理化收費(fèi);協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)間的關(guān)系，使兩者之間的矛盾得到緩和;深入群眾、深入基層，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，改善了干群關(guān)系;明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范化管理，制定了“明晰林權(quán)、選準(zhǔn)模式”的改革方案，使得全鄉(xiāng)涉及利益分配糾紛的林木產(chǎn)權(quán)得以清晰化、明朗化。以趙鄉(xiāng)長(zhǎng)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)班子這種群眾為重不怕吃苦不計(jì)得失的群眾觀、責(zé)任觀和權(quán)力觀是值得肯定和贊賞的。(分層剖析積極面)

　　其次，以趙鄉(xiāng)長(zhǎng)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)班子在管理上也存在許多深層次的問(wèn)題：一是考慮問(wèn)題不全面、利益協(xié)調(diào)不均衡。毋庸置疑，趙鄉(xiāng)長(zhǎng)是一名急群眾之所急、想群眾之所想的好干部。但是他缺乏站在全鄉(xiāng)乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度上處理問(wèn)題的眼界和能力。他過(guò)多的站在種植戶(hù)的角度思考問(wèn)題和解決問(wèn)題，忽略了企業(yè)的良性發(fā)展對(duì)于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，林木產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬于種植戶(hù)，企業(yè)失去了林木的來(lái)源，無(wú)法正常發(fā)展，最終導(dǎo)致全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的落后。二是缺乏一定的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這主要體現(xiàn)在兩方面，一方面對(duì)于工作事必躬親，打擊了其他干部的工作積極性，從而導(dǎo)致行政效率低下;另一方面缺乏和其他干部的溝通藝術(shù)，導(dǎo)致其他干部消極怠工。(分層剖析消極面)

　　所以，對(duì)于以趙鄉(xiāng)長(zhǎng)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，我們應(yīng)該客觀、全面的來(lái)把握。(總結(jié))

　　在領(lǐng)導(dǎo)干部公選、公務(wù)員遴選的道路上，我們廣大干部的任務(wù)是艱巨的、道路是曲折的。這就要求我們干部在工作和生活中科學(xué)合理地安排工作與復(fù)習(xí)，

　　在復(fù)習(xí)的過(guò)程中，注重積累理論素養(yǎng)、系統(tǒng)掌握答題方法、著力加強(qiáng)模擬練習(xí)，以扎實(shí)的功底來(lái)贏得公選、遴選考試的成功!

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