2008年云南省公務員錄用考試筆試 《申論》真題

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的綜合測試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4.試卷滿分100分，考試時間150分鐘。

　　二、給定材料

　　【材料1】

　　東莞市日前作出決定，從2009年1月1日起，廣東省東莞市將在全市范圍內禁止養(yǎng)豬，理 由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟。總之，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產業(yè)調整的需要。

　　可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿局從去年就已經(jīng)和農業(yè)局聯(lián)合進行“生豬供莞定點基地”的 認定工作，到2008年1月1日，東莞市場上的所有豬肉都從生豬供莞定點基地買進。本地人 如果要養(yǎng)豬也必須申報“生豬供莞定點基地”。

　　國內的養(yǎng)豬價格一路飆升，這固然與整個國民經(jīng)濟偏熱、物價整體上漲有關，但生豬供應 不足也是一個重要原因。為此國務院《關于促進生豬生產發(fā)展，穩(wěn)定市場供應的意見》明確規(guī) 定，各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不 得以新農村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國家緩解生豬難題背道而馳， 不曉得東莞意欲何為?

　　“產業(yè)結構的調整”是個響當當?shù)睦碛桑�可問題是：根據(jù)什么去鼓勵或抑制某種產業(yè)的發(fā) 展?就這個事例來看，東莞市經(jīng)貿局的做法，反映的并不是政府有多么高明的產業(yè)眼光，而是 政府的行政倫理缺失。因此，所謂“定點”即使有所謂招標等輔助措施，也很難避免權力尋租、 “暗箱操作”等腐敗行為的發(fā)生。

　　【材料2】

　　去年12月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開 銷售“保護傘”、“小推車”，價格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會 再找麻煩了(12月24日《河南商報》)。為了 430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權力變成了個別人、 個別部門損害國家和公共利益謀取私利的工具。從中，我們看到的是公共權力使用的任意性， 甚至是“流氓化”趨勢，這種權力的異化，嚴重背離公共權力的性質，導致社會公平缺失，帶來行 政倫理失范，嚴重危害公眾利益。

　　公共選擇學派認為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產物，政府權力在本質上屬于人民。 政府一旦形成，其內部官僚集團也會有自己的利益，也是經(jīng)濟理性人，也會追求自身利益最大 化，由此甚至會導致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無私、自動代表公共利益的 政治學神話。城管監(jiān)制的“保護傘”就證明了這一點。

　　【材料3】

　　前些時候，《中國青年報》有評論講道：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者 無不以當選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領導表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產業(yè)”需要云云。 這種“執(zhí)法產業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、 審計、土地等部門也是“執(zhí)法產業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執(zhí)法或行政 審批為手段，如公安部門通過內線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門 拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進行經(jīng)濟處罰……各顯神通，借此為機關乃至為地方廣開 財路。

　　現(xiàn)時輿論的焦點都集中在以權謀私的腐敗上，但這種以權謀“公”的腐敗，其實是更壞的腐 敗。以權謀私是個人犯罪，有犯罪主體，還可以懲罰罪人，罰沒贓款;而以權謀“公”卻是集體犯 罪，也就是機構犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對于造成政府損失的以 權謀私者，政府還可以大開殺戒，但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失(這里的損失 是無形的信譽損失)的以權謀“公”者呢?

　　喧囂一時的陜西假虎照事件終于有了官方結論。最新一期的《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章評 論近期假虎照事件。

　　文章說：一位大山深處的農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件P偽照突 破了三級部門、13名干部的把關，以省級政府主管部門的名義召開新聞發(fā)布會予以確認發(fā)布， 其間，所涉部門無不言之鑿鑿，胸脯拍得山響;更有廳級官員以“烏紗帽”作保，兔“紙老虎”的登 堂人室推波助瀾。整個事件充分暴露了相關機關和公務人員作風漂浮、紀律渙散、責任心缺 失、依法行政意識淡薄等突出問題。可以說，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質 疑聲中，政府信用嚴重受損。因此，切實加強政府意識和行政倫理教育，健全政府信用體系，已 經(jīng)顯得十分重要，應盡快列人各級決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。

　　河南周口市鄲城縣城關鎮(zhèn)起訴縣、市兩級政府，被稱為政府“下告上”第一案。

　　事件被媒體報道后城關鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn) 政府唯一能做的是“只有等待上級的指示或者法院的判決”。“我怕什么，我怕的不是官司的輸 贏，而是官場的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王向陽表達了這樣的情緒。

　　有評論者認為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對 行政權力體系的“垂直權威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而 深陷其中，陷人了行政倫理選擇的困境，如果贏了官司，他沒有辦法向縣、市級領導交代，沒有 辦法向私交不錯的對手交代;如果輸了官司，他則無言面對鎮(zhèn)里的領導干部們，也無法面對成 千上萬的普通民眾�？傊�，贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。

　　人們一般都會把腐敗案件屢禁不絕的原因，歸咎于法制不健全，執(zhí)法不力，但最近發(fā)表的 一篇題為《“三化”與行政倫理的博弈》的文章卻指出：法制建設是從體制上解決問題的。加強 監(jiān)督，限制和規(guī)范政府權力的法制建設，無疑是推進政府職能轉變的重中之重。目前，我國的 行政法規(guī)可謂不少，但一些法制專家不無憂慮的感嘆從歷史情況來看，從《行政處罰法》到 《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》、《行政許可法》，任何一部約束政府權力的法律出臺，都_丨出新 一輪的權力擴張。”“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，法律法規(guī)無處不在，而對于那些具有社會倫理自我 約束的人來說，只會感到天網(wǎng)恢恢。我們從中可以領悟到，任何法律法規(guī)都是社會倫理的社會 化，是社會倫硬自約束向他約束的強化。因此，要推動政府職能的轉變，就無法繞過對國家公 務員隊伍進行行政倫理重塑這一難題。

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