經(jīng)驗分享：2020年重慶收獲333個“藍(lán)天”

【熱點鏈接】

1.2020年剛剛過去，重慶市生態(tài)環(huán)境局傳來好消息，去年，重慶市共收獲333個“藍(lán)天”，在全國四大直轄市中排名第一。優(yōu)良天數(shù)比率首次超過90%。其中，優(yōu)135天、良198天，連續(xù)2年優(yōu)的天數(shù)超過100天;全年空氣質(zhì)量超標(biāo)33天，其中輕度污染28天、中度污染5天，已連續(xù)三年未出現(xiàn)重污染天氣。同時，優(yōu)良天數(shù)超過300天的區(qū)縣從2017年的19個增加到2020年的40個(含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū))。2020年，重慶市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在直轄市中排名第1，在168個重點城市中排名第39位，在長江經(jīng)濟(jì)帶11個城市中排名第5。

空氣質(zhì)量六項指標(biāo)首次全部達(dá)標(biāo)2020年，重慶市空氣質(zhì)量六項指標(biāo)自有監(jiān)測記錄以來，首次實現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。具體包括：PM2.5濃度33微克/立方米，首次達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米);PM10濃度53微克/立方米，連續(xù)3年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(70微克/立方米);二氧化硫濃度8微克/立方米，2013年實行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來每年均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(60微克/立方米)，且連續(xù)3年濃度未超過10微克/立方米;二氧化氮濃度39微克/立方米，連續(xù)2年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(40微克/立方米);臭氧濃度150微克/立方米，連續(xù)2年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(160微克/立方米);一氧化碳濃度1.1毫克/立方米，2013年以來每年均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(4毫克/立方米)。

2.重慶市以深度治理為重點控制工業(yè)污染，近三年，完成21臺共928萬千瓦燃煤火電機(jī)組超低排放改造、700余家重點企業(yè)和8000余家“中小微”企業(yè)綜合整治、800余家工業(yè)爐窯廢氣治理升級改造、223臺燃?xì)忮仩t清潔能源改造、1000余臺2300余蒸噸燃煤鍋爐淘汰。

以整治柴油貨車為重點控制交通污染，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車40.7萬余輛，推廣純電動車6.5萬余輛，完成33個儲油庫、1627個加油站、535輛油罐車油氣回收治理。以分級管控城市揚塵為重點控制揚塵污染，建設(shè)和鞏固揚塵控制示范工地、道路4000余處;中心城區(qū)主要道路機(jī)掃率提高到93%，其他區(qū)縣達(dá)到80%以上。

以整治餐飲油煙為重點控制生活污染。累計完成餐飲油煙治理1.1萬余家;主城都市區(qū)建設(shè)臘制品集中熏制點160余個。

以精準(zhǔn)管控為重點增強(qiáng)監(jiān)管能力，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)1500余家次，幫扶解決問題2578個，發(fā)現(xiàn)移交整治問題3600多個。

以大數(shù)據(jù)智能化為重點增強(qiáng)科研能力，建立大氣污染防治信息系統(tǒng)平臺、空氣質(zhì)量APP、執(zhí)法檢查APP;建成投運21個區(qū)802個微站，現(xiàn)代化污染治理體系逐步完善。

【政策理論】

1.背景

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

2.意義

1)建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強(qiáng)決心。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向。生態(tài)文明建設(shè)是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

(2)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。唯有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重、遵循自然發(fā)展規(guī)律的發(fā)展，才是最有價值、最可持續(xù)、最具實踐意義的發(fā)展。必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，走一條綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。要站在為子孫計、為萬世謀的戰(zhàn)略高度思考謀劃生態(tài)文明建設(shè)，開辟一條順應(yīng)時代發(fā)展潮流、適合我國發(fā)展實際的人與自然和諧共生的光明道路。

(3)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性力量。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生的根本之策。

3.問題

(1)在國土空間開發(fā)和保護(hù)方面，有的地方由于無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多，環(huán)境資源承載能力下降，不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。近年來，我國大江大河干流的水質(zhì)穩(wěn)步改善，但仍有少數(shù)流域的污染問題沒有得到有效治理。有的地方在濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)大型養(yǎng)殖場，造成生態(tài)環(huán)境破壞。

(2)在資源總量管理和節(jié)約方面，有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴(yán)重、利用率不高，特別是自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報的問題依然存在。近年來，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的比例不斷攀升，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還沒有徹底改變。

(3)在資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償方面，一些地方落實資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫炔粐?yán)格，不同程度地存在監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低的問題。例如，在危險固體廢物的收集和處理上，有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋、非法轉(zhuǎn)移的問題，對生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。

4.對策

(1)工業(yè)規(guī)劃和布局要貫徹執(zhí)行大分散、小集中的方針，符合生態(tài)要求，綜合考慮“三個效益”的影響，盡可能達(dá)到經(jīng)濟(jì)密度大、能耗密度小、污染物排放少的目標(biāo)。在興建大型工礦企業(yè)、工業(yè)區(qū)時，首先要對擬建工程的自然環(huán)境和社會環(huán)境做綜合調(diào)查，進(jìn)行環(huán)境模擬試驗及污染物的擴(kuò)散計算，摸清該地區(qū)的環(huán)境容量，作出科學(xué)的環(huán)境影響評價報告。除了論證建廠的環(huán)境條件，還要提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，并預(yù)報未來對環(huán)境可能造成的影響。對造成嚴(yán)重污染的不合理布局，必須以國家的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和資源等方面的各種因素，調(diào)整地區(qū)(或城京)的工業(yè)結(jié)構(gòu)(包括部門結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等)，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行污染治理或搬遷。

(2)運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等環(huán)境管理措施，把社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來.使環(huán)境污染得到有效控制。完整的環(huán)境管理體制包括環(huán)境立法機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)三部分。各種環(huán)境保護(hù)和防治法，以及環(huán)保條例、規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境管理提供了法律依據(jù);環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)為環(huán)境的科學(xué)管理提供了大量資料;環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)可以監(jiān)督各項環(huán)境保護(hù)法令和條例的有效執(zhí)行。此外，建立對大氣污染物單項治理技術(shù)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合計價制度，因地制宜地優(yōu)化篩選單項治理技術(shù)，以及控制新污染源等，都是行之有效的環(huán)境管理措施。

(3)綜合利用，提高資源利用率。綜合利用包括：進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的資源的綜合利用、循環(huán)利用、重復(fù)利用、資源化利用等�？梢蕴岣哔Y源利用率。在制定工業(yè)大氣污染的廢氣治理措施時，著眼點不在于大氣污染物產(chǎn)生后再去凈化，應(yīng)把重點放在發(fā)展生產(chǎn)的過程中消除(或減少)污染。

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