發(fā)揮職能作用，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　10月21日，國(guó)家工商總局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為全國(guó)工商系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)展科學(xué)監(jiān)管工作提供了指導(dǎo)思路，同時(shí)也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了深入解讀。

　　出臺(tái)背景

　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府部門，對(duì)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直肩負(fù)重要職責(zé)。

　　2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)造成的不利影響，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，2009年9月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布。10月21日，國(guó)家工商總局出臺(tái)了《意見(jiàn)》�？梢哉f(shuō)《意見(jiàn)》既是對(duì)國(guó)務(wù)院文件的貫徹落實(shí)，又是工商部門鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的延續(xù)和深化。

　　兩個(gè)特點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》比較全面地歸納、概括了當(dāng)前工商部門鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行公平待遇，鼓勵(lì)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，打擊違法違規(guī)行為，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境�！兑庖�(jiàn)》還包括了加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)農(nóng)村新型市場(chǎng)主體發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用等多個(gè)方面內(nèi)容。

　　總體來(lái)看，《意見(jiàn)》有兩個(gè)突出特點(diǎn)：

　　針對(duì)性強(qiáng)�！兑庖�(jiàn)》提出的政策措施直接針對(duì)當(dāng)前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。比如，對(duì)社會(huì)反映比較集中的中小企業(yè)融資難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出工商機(jī)關(guān)要通過(guò)開(kāi)展抵押、質(zhì)押登記，允許股權(quán)出資，推動(dòng)民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司等途徑，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出依法允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，配合有關(guān)部門探索農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助、信用合作活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》提出引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)誠(chéng)信責(zé)任，以全國(guó)各類市場(chǎng)主體工商登記管理監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，這一舉措將對(duì)保障個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。針對(duì)“中小企業(yè)”概念模糊、相關(guān)優(yōu)惠政策難以到位的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》工作，研究針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的扶持措施。

　　兩個(gè)亮點(diǎn)

　　對(duì)運(yùn)用信息化手段、利用信息資源提出了更高要求。《意見(jiàn)》在引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、支持金融機(jī)構(gòu)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資、提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)四個(gè)方面都強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用信息化手段，利用工商登記監(jiān)管信息資源優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平。這表明國(guó)家工商總局高度重視信息化手段在工商行政管理工作中的地位和作用，高度重視推動(dòng)工商登記監(jiān)管信息資源的社會(huì)共享，充分利用信息資源為社會(huì)服務(wù)工作。

　　對(duì)依法規(guī)范行政管理、提高監(jiān)管執(zhí)法水平提出了更高要求�！兑庖�(jiàn)》要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的作用。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)違法行為情節(jié)輕微、當(dāng)事人積極采取措施補(bǔ)救、沒(méi)有產(chǎn)生危害后果的，以教育整改為主，依法從輕、減輕或者免除對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，則提出“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”的指導(dǎo)方針。這體現(xiàn)了工商行政管理執(zhí)法規(guī)范化與人性化相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。

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