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不應(yīng)被誤讀的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

2013-10-31 09:43:17 公務(wù)員考試網(wǎng) http://m.yflching.cn/ 文章來(lái)源:華圖教育

  目前,關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的各種方案中,養(yǎng)老保險(xiǎn)能否實(shí)現(xiàn)從“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變一直是民眾熱議的焦點(diǎn)話題。按照一般的理解,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間、抑或公務(wù)員與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)差別,并以此作為判斷養(yǎng)老制度改革成敗的核心指標(biāo)。事實(shí)上,這種理解并不全面,存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

  在我國(guó),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制形成于上世紀(jì)九十年代。1995年,國(guó)家開始對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革,實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。但由于歷史原因,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并未被列入改革范圍,而是依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。不僅如此,兩者調(diào)整的幅度也不同,其中企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的40%-60%調(diào)整,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長(zhǎng)率的90%調(diào)整。再加上此后公務(wù)員的工資數(shù)次上調(diào),結(jié)果兩者之間的差異就越來(lái)越明顯。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究,目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率(即退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平的比率)只有40%的水平,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。

  于是,一些人認(rèn)為,和企業(yè)職工相比,公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,但退休后卻能拿到更高的養(yǎng)老金,這十分不公平,必須予以堅(jiān)決地消除。然而,事實(shí)卻并非如此簡(jiǎn)單。

  實(shí)際上,實(shí)行公務(wù)員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并非是中國(guó)獨(dú)有的國(guó)情,而是全球許多國(guó)家的慣例。比如在英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家,都制定有專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法案。美國(guó)的聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老金收入也要大幅領(lǐng)先于普通工人養(yǎng)老金收入,前者養(yǎng)老保險(xiǎn)金是后者的2倍多。在這些國(guó)家,公務(wù)員要么不繳、要么繳費(fèi)較少。

  之所以要對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍保持較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,其主要目的就是為穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍,降低公務(wù)員流失率,進(jìn)而保證國(guó)家政策的順利執(zhí)行和實(shí)施。值得提醒的是,一些國(guó)家法令規(guī)定公務(wù)員的工資水平不能高于普通職工的平均工資水平,所以就采取較為優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇以吸引人才。在我國(guó),即使需要更高的學(xué)歷等門檻,公務(wù)員的實(shí)際工資水平其實(shí)也并不比企業(yè)職工高多少。比如普通公務(wù)員的工資與普通職工的工資相當(dāng),但高級(jí)公務(wù)員與企業(yè)高管的收入則相差甚大。

  透視養(yǎng)老保險(xiǎn)必須并軌的呼聲,其背后所反映出來(lái)的民意更值得大家思考。民眾所痛恨的也許并不是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的問(wèn)題,而是公務(wù)員除了基本保障之外的高福利(比如有的仍在搞福利分房),居高不下的行政費(fèi)用,以及屢見報(bào)端的各種貪污腐敗現(xiàn)象。事實(shí)上,假如政府職能改革不徹底,腐敗問(wèn)題不徹底鏟除,即使養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后,民眾的不滿情緒也難以平息。從這個(gè)意義上講,加快改革步伐,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,就顯得格外迫切和緊迫。

  以延遲退休為例,一些民眾的擔(dān)憂主要集中在以下幾個(gè)方面,即延遲退休會(huì)不會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)多、領(lǐng)取少?是不是僅對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有利,而對(duì)企業(yè)人員無(wú)益?會(huì)不會(huì)導(dǎo)致老人占著崗位不退、致使青年人就業(yè)更為困難?

  要回答上述問(wèn)題,必須首先從中國(guó)國(guó)情與國(guó)外通行做法進(jìn)行分析,亦即延遲退休的緊迫性和必要性問(wèn)題。先看看中國(guó)的國(guó)情,與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展道路不同的是,中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的狀況下就提前進(jìn)入了老齡化社會(huì),再加上過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎沒(méi)有任何積累,所以中國(guó)的養(yǎng)老保障問(wèn)題就顯得比世界上任何一個(gè)國(guó)家都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。在這種情況下,目前的勞動(dòng)者必須為自己的未來(lái)、同時(shí)又需要為上一輩人付出更多甚至做出犧牲就幾乎成了一種必然。

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