美財政困局激勵我們走社會主義道路

　　美國經濟增長和金融穩(wěn)定長期依賴舉債，近60年來有55年聯邦政府財政預算赤字;受此次國際金融危機沖擊，財政赤字激增，目前已超過17萬億美元。聯邦政府預算因涉及憲政體制、經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題而成為總統(tǒng)和國會兩大政黨之間政治斗爭的一個焦點，導致連續(xù)4年無法制定整財年的預算，聯邦政府運營只能依靠國會和總統(tǒng)協商一致的臨時撥款法案。近幾年來，財政懸崖接連出現，甚至發(fā)生2013年10月1日至16日聯邦政府非核心部門關門、債務違約風險達到轉化為災難臨界點的嚴重事件，造成嚴重經濟損失和多方面的消極影響。

　　美國是處于國際壟斷資本主義初期成熟的資本主義國家，全球唯一的超級大國，出現長期的財政困局有其深層次的國內政治經濟原因，也與其軍事霸權、金融霸權在全球化和多極化大變革中地位的變動有關。我國是發(fā)展中的社會主義國家，與美國國情差異巨大，在國際上所處的地位也有很大不同，要把中美兩國做任何中肯的比較都是十分困難的。但從個性和共性的不同角度、從個性中研究共性、尋找與大國興衰一般規(guī)律有關的重大議題，也許可以得到一些有益的啟迪。

　　首先，研究分析美國財政預算困局更加激勵我們堅定不移地走中國特色社會主義道路。美國少數政治人物代表的極端保守政治勢力能夠綁架國家正常的政治議程，完全不顧廣大民眾的根本利益，把聯邦政府財政預算作為政黨政治斗爭的籌碼，充分暴露了三權分立、相互制衡政治制度腐朽的一面。而我國面對國內外種種嚴重挑戰(zhàn)和困難，中國共產黨始終堅持，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，并在任何時候都把群眾利益放在第一位。在踐行這一建黨宗旨的過程中，中共堅持從嚴治黨，不斷創(chuàng)新發(fā)展，使黨充滿生機和活力。目前，我國總體政通人和，經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與美國形成鮮明的對照。增強我們的道路自信、理論自信和制度自信，抵制任何唱衰中國的言行，是我們得到的最重要啟迪。

　　第二， 政府財政預算是一篇大文章，從嚴執(zhí)行預算紀律利好長遠。美國的財政預算制度以立法和執(zhí)法為基礎的特點十分明顯。制定預算必須遵循嚴格的法律程序和規(guī)則，違反預算規(guī)定動用資金就涉嫌違法，可能受到法律制裁。但美國這種成熟的預算制度有其致命的缺陷，即平衡預算責任的缺失和政黨政治的腐敗。美國債務上限1917年以法律形式設置以來，因受到政黨政治等種種內外因素的制約，在很長時間內并沒有達到有效控制預算赤字的目的;債務上限除1946年被調低一次外，已被不斷提高近百次。常態(tài)性地提高債務上限造成經濟增長對舉債的依賴以及對財政赤字理論上的誤解。早在上世紀60年代肯尼迪執(zhí)政時期，就有減稅失誤造成財政赤字增加、動用預算工具促進經濟增長帶來通脹的教訓。受政黨政治腐敗侵蝕，總統(tǒng)和國會預算紀律的松弛從此不斷加劇，至今沒有得到根本解決。在經濟增速減緩的情況下，經濟和金融的脆弱性凸顯。美國的現狀和經歷提醒我們，不斷加強和完善各級政府財政預算制定和監(jiān)督制度的重要性和緊迫性。著眼我國經濟中長期健康發(fā)展效果、充分考慮舉債、稅收、財政赤字、經濟增長和通脹的相互作用和關系是科學制訂財政預算、妥善應對近期經濟運行中出現的各種挑戰(zhàn)的有益遵循。兼顧當前和未來，堅決克服短期行為，應成為制訂經濟社會發(fā)展政策的基本原則。政府預算制度的不斷完善和嚴格運行，不僅可以促進經濟社會發(fā)展和宏觀調控朝著正確的方向前進，而且有利于反腐敗和廉潔政府的建設。

　　第三，必須高度重視并采取切實措施遏制兩極分化。美國各個階段的資本主義都有一個共同特征，即在市場經濟條件下，金融資本、產業(yè)資本和商業(yè)資本等各類資本的逐利本性持續(xù)發(fā)作，逐利行為變本加厲、無孔不入，造成社會財富積累與貧困積累伴行。兩級分化長期存在并持續(xù)擴大會增加擴大就業(yè)的難度，助推產業(yè)布局失衡，負面影響社會和諧穩(wěn)定�？梢姡�不以百倍的努力規(guī)范市場秩序，防止壟斷出現、確保公平競爭，提倡誠信經營、維護公平正義，兩極分化的問題就會日趨嚴重。在不斷解放和發(fā)展生產力的同時，最終達到共同富裕是我們建設社會主義的本質要求。鄧小平明確要求“不搞兩級分化”，還說，“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”。從改革成敗的高度認識兩極分化問題，加大迎擊這一挑戰(zhàn)的力度，應是我們的共識。

　　第四，從宏觀層面和實際操作層面認識我國3萬億美元外匯儲備和持有的近1.3萬億美元美國國債問題。3萬億美元外儲和近1.3萬億美元美國國債的出現是與當前國際格局、經貿金融秩序以及中美兩國的經濟結構、財政政策密切關聯的。這種狀況的根本或顛覆性改變有賴于國際格局、經貿金融秩序的改革和中美兩國經濟結構的調整以及美國放棄或改變貿易投資保護主義政策，將需要相當長的時間。為降低風險，減少損失，積極推動外儲多元化、減持美國國債用于海外第三國投資、購買大宗商品和第三國股票等舉措，在科學評估收益和風險的基礎上，在有限數額內操作，是可行的，但以此試圖在短期內盤活數千億，甚至上萬億美元資本不僅不切實際而且風險極高。在美元霸權地位沒有較大改變的情況下，一旦美元危機出現，全球所有其他市場都難有安全避風港，遭遇的風險和打擊難以估量。這也從一個側面表明，中美同在一個地球村，一榮俱榮，一損俱損;只有摒棄零和游戲，相互尊重，創(chuàng)造合作共贏局面，才對雙方都有利。

　　總之，美國財政困局將持續(xù)相當長的一段時間，在短期內難以得到根本解決。不斷觀察和深入研究美國財政困局的走向，有助于我們更多了解美國治道變革的理論和實踐，可為我國進一步推進改革開放的偉大事業(yè)，不斷完善中國特色社會主義市場體制建設，提供一定的國際背景和有益借鑒。(作者是中國國際問題研究基金會美國研究中心執(zhí)行主任)

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