2013-11-19 13:49:27 公務員考試網(wǎng) http://m.yflching.cn/ 文章來源:華圖教育
針對很多國家因?qū)嵭辛宋魇近h爭政治而導致的治理失序和“無效的民主”,我曾提出超越自由民主理論的、由“社會參與—自主性回應—政府責任”三要素所構成的“治理民主”(governabledemocracy,直譯為“可治理的民主”)�?梢杂谩爸卫砻裰鳌崩碚摻庾x《決定》。
社會參與。《決定》所要改革的領域、問題之全面、之深刻、之細致,是很多人包括我本人所沒有預料到的。一個非常值得注意的現(xiàn)象是,所有要改革的領域和問題都是社會各界和社會科學所爭論和建議的:比如經(jīng)濟學界經(jīng)常批評的過去10年計劃經(jīng)濟式政府調(diào)控,《決定》規(guī)定要讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用;政治學界的顯學即“協(xié)商民主”體現(xiàn)為《決定》中的建立多層次的協(xié)商民主制度,同時中國政治學針對民主化而帶來治理失敗所提出的“國家治理”概念則直接表述為“國家治理體系”;法學界的呼吁則直接體現(xiàn)為“法治中國”,回答了意識形態(tài)化的“主義”之爭;人口經(jīng)濟學家的呼吁換來的是放開“單獨二胎”……凡此種種,無論是宏觀體系、中觀領域還是微觀問題,都是國家與社會良性互動的結果,攜手共進的表現(xiàn)。中國社會的多元化格局已經(jīng)形成,有了初步的自主性,必然要討論、批評和建言公共政策。
自主性回應。幾乎所有的民主理論都強調(diào),“回應”社會訴求是民主的核心。但是,任何社會的制度空間都是有限的,必定要擠壓掉一些訴求;再則,一味順應社會既可能是南美式民粹主義,也可能是西方國家的歷史—現(xiàn)實中反復出現(xiàn)的不良政治,如美國的槍支泛濫。因此,回應必須是國家自主性的,有高度選擇性的。比如,《決定》強調(diào)市場的決定性作用,但同時強調(diào)市場與政府的平衡作用,這顯然不同于新自由主義所鼓吹的市場神話。再比如,建設中國的民主政治,相對于基于黨爭的競爭性選舉,協(xié)商民主更有中國歷史文化根基。因此,在釋放社會活力的同時保持國家自主性,是包括印度、菲律賓、墨西哥在內(nèi)的很多發(fā)展中國家夢寐以求的。
政府責任。民主政治說到底是為了向善而不是相反,但是很多發(fā)展中國家為什么有民主而無治理,說到底是國家自主性出了問題,政府責任出了問題。頂層設計其實不難,難的是政策執(zhí)行。令人意外的是,多年來學者們呼吁重設“體制改革委員會”,而《決定》回應的是比體改委層次更高、沒有任何部門利益色彩的中共中央全面深化改革領導小組,彰顯了抓鐵留痕的改革決心和責任感。(作者是中國人民大學政治學教授)
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