中國劃防空識別區(qū)并非示強

　　防空識別區(qū)被認為是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，它在東亞地區(qū)的“復興”，不過是東亞緊張局勢的折射。東亞地區(qū)的對峙并不符合中國利益，但地區(qū)安全秩序的重構不能以犧牲中國的利益為代價。從長遠而言，中國劃定防空識別區(qū)的戰(zhàn)略目標在于消除東亞各國對防空識別區(qū)的“崇拜”，最終消除防空識別區(qū)在各國之間留下的區(qū)隔。

　　11月23日，中國國防部公布關于東海設立防空識別區(qū)的聲明后，一石激起千層浪。東亞空域可謂波譎云詭，日本方面對此采取了強硬態(tài)度，美國則急火火地派B-52遠程轟炸機不掛彈到中國的防空識別區(qū)轉(zhuǎn)了一圈。東海防空識別區(qū)看似引起了東海地區(qū)新一輪博弈，但實質(zhì)是亞太地緣政治格局的深度調(diào)整。

　　從技術層面而言，防空識別區(qū)是一國為了盡早偵測和發(fā)現(xiàn)空中威脅而設定的空中區(qū)域，增加空中預警的時間。防空識別區(qū)與領空并沒有直接的關聯(lián)，國際法也沒有相關的規(guī)定。因此，中國在東海劃定防空識別區(qū)并不涉及主權之爭。

　　中國劃定防空識別區(qū)后自然可以擴大空中偵測的范圍與自由度，但防空識別區(qū)所引起的國際反應，已經(jīng)遠遠超出了空防的范疇。全世界20多個國家劃定了防空識別區(qū)，其中一半是在亞太海區(qū)，尤其是中國周邊國家不少已經(jīng)劃定，日本更是在1972年和2010年擴大了防空識別區(qū)的范圍。防空識別區(qū)在東亞空域不僅有提高空中預警時間的作用，也是一個面子問題。簡單來說，防空識別區(qū)是劃定一塊空域，進入該空域的外國航空器需要告知當事國。防空識別區(qū)并不構成空防的范圍，更不用說當事國有權擊落他國航空器了。

　　中國劃定防空識別區(qū)可以說是出于“防御”。周邊國家多數(shù)已劃定防空識別區(qū)，東亞空域已經(jīng)顯得非常逼仄。日本動不動就宣布中國軍機進入了日本防空識別區(qū)，又是緊急升空，又是警告。這樣的“新聞”變成一種常態(tài)后，給一般民眾造成錯覺，以為中國戰(zhàn)機“侵犯”日本領空。防空識別區(qū)的劃定對中國民眾而言更是一種常識普及，避免將防空識別區(qū)混同于領空。就這一點而言，防空識別區(qū)的劃定取得了比較好的效果。

　　中國的海空軍力量近年來快速提升，未來中國要建立與本國實力與地位相匹配的國防力量。冷戰(zhàn)時期的“第一島鏈”圍堵加上日本防空識別區(qū)的西擴，限制了中國�？樟α康幕顒涌臻g。防空識別區(qū)的重疊并非中國有意為之，而是由中日的地理位置決定的。日本事先將防空識別區(qū)推到中國近海，壓縮了中國的空防范圍。以其人之道還治其人之身，中國將防空識別區(qū)向日本一側(cè)推進，不過是“防御性”反應而已。

　　防空識別區(qū)劃定后，周邊國家不同程度出現(xiàn)了不適應癥，日本則借機炒作中國威脅論。這一現(xiàn)象說明，中國�？哲妼嵙Φ脑鲩L事實上打破了東亞地區(qū)既有的格局，周邊國家在分享中國經(jīng)濟增長紅利的同時，還沒有做好接受中國軍事崛起的心理準備。

　　中國防空識別區(qū)的劃定，從戰(zhàn)略上來說是增加一張可打之牌。但防空識別區(qū)的意義并非分割東亞空域，更不是引起地區(qū)局勢緊張，而是在更加平等的地位上與各國就防空識別區(qū)問題進行協(xié)商。防空識別區(qū)被認為是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，它在東亞地區(qū)的“復興”，不過是東亞緊張局勢的折射。東亞地區(qū)的對峙并不符合中國利益，但是地區(qū)安全秩序的重構不能以犧牲中國的利益為代價。

　　從長遠而言，中國劃定防空識別區(qū)的戰(zhàn)略目標在于消除東亞各國對防空識別區(qū)的“崇拜”，最終消除防空識別區(qū)在各國之間留下的區(qū)隔。

　　對于外界的猜疑和不滿，中國也許需要就防空識別區(qū)問題與周邊國家進行充分探討與溝通，圍繞這一議題形成一個多邊的磋商機制也未嘗不可。由于防空識別區(qū)并沒有統(tǒng)一的標準，隨意性比較大，也容易引起誤判，因此，一個多邊會議機制或許能夠制定出防空識別區(qū)的規(guī)范與標準，這也是邁向東亞合作安全的一小步。

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