時事評論:讓人憂慮的“父母官”情結

彭小瑜(北京大學教授)

改革開放以來，經濟和社會的進步是有目共睹的。有些改革舉措成效顯著，對社會結構有重大影響，譬如農村的家庭聯(lián)產責任承包制。包產到戶實際上有多種多樣的形式，未來也會有新的發(fā)展。事實上，各地已經開始將之與合作社或者類似的其他制度有機結合起來。鄉(xiāng)村建設需要更多加強村民之間的協(xié)調與互助，根據各地多樣化的社會條件因地制宜，最大限度地調動個人和集體的積極性，而不是一刀切。鄉(xiāng)村社會建設是一個艱難的系統(tǒng)工程。如何防止偏遠農村出現(xiàn)一盤散沙的局面，需要深入細致的經濟政治考量，是優(yōu)化和深化改革的必要工作。在這方面，青年團、婦聯(lián)和鄉(xiāng)村學校在基層社會應該能夠做出更多的成績。

高效、廉潔和執(zhí)政犀利的現(xiàn)代官僚體制是我們所面臨的一系列困難問題的解決之道，而我們社會尊重權威和法律的傳統(tǒng)也是一筆寶貴的財富，是我們建設法治社會的一個出發(fā)點。公共權威的缺位，尤其是公共權威在基層和鄉(xiāng)村社會末梢的疲軟和力不從心，往往成為人民群眾追求幸福生活的嚴重障礙。社會學研究注意到，基層公權力軟弱會導致兩種極端的后果：一種是非主流的、甚至非法的社會組織力量會應運而生，獲得社會影響，其中最壞的情況就是群體犯罪組織和所謂“黑社會”的出現(xiàn)。譬如西方社會的“黑手黨”一般都出現(xiàn)在貧窮、與主流社會疏離的移民社區(qū)。另一種情況就是基層社會相當程度的放任自流，群眾日常面對的困難和苦難無人過問，或者過問流于形式，冷漠成為難以治愈的社會病。

上個月在甘肅康樂縣發(fā)生了“楊改蘭殺死4子女”案。之后當?shù)乜h、鎮(zhèn)、村三級工作失職的責任人員被問責，被處分，說明當?shù)卣�府進行了認真的調查和負責任的處理。

干部的工作當然可以做得更加細致、更多溫情體貼，不過基層社會千差萬別的情態(tài)實在不是靠官員們自己就可以應對的。離開了群眾和群眾組織的積極性，官員在那里履行職責肯定是萬分困難的。面對一個真實具體的村莊，尤其是在經濟文化落后的地方，縣長和鎮(zhèn)長，甚至生活在百姓身邊的村長，在管理工作中需要民眾和群眾組織的有力支持。楊改蘭的鄰居們可以和應該做很多善意的事，而他們似乎沒有做。村里的小學、青年團和婦聯(lián)組織也可以做很多工作。如果有一個愛心滿滿的老師、團支書或者婦聯(lián)主席，如果他們能夠積極地協(xié)助當?shù)氐母骷壵�府，那么關心和照顧一個困難家庭和問題家庭的瑣碎事務，肯定能夠辦得更好。

在我們的傳統(tǒng)文化里，“父母官”情結既是一個優(yōu)點，也是一種缺憾。民眾對官員有很高期望，后者有很重的責任心，這些都是優(yōu)良的政治文化。問題是，如果民眾自己缺乏組織和治理能力，缺乏互助和互相友愛的精神和誠意，老是指望上級官員像“及時雨”一樣趕來幫扶救濟，那么他們壓在官員肩膀上的擔子就沉重得不現(xiàn)實了。

寧海人方克勤在明初作濟寧知府，減免百姓的勞役，結果感動上天，在大旱季節(jié)下了一場大雨。濟寧的民歌唱道：“孰罷我役，使君之力。孰活我黍，使君之雨。使君勿去，我民父母。”明代的另一位好官翟溥福是東莞人，曾任青陽知縣。當時九華山有虎為患，翟寫檄文給山神，老虎就消失了。在各朝代的正史里面，類似的故事不勝枚舉。古代民眾對官員寄予厚望，把他們看作父母，甚至指望他們扮演神的角色。而現(xiàn)代國家的人民自己應該有更多的責任感和組織能力，能夠配合政府做好基層社會的治理。

在最基層的草根社會，宗法關系在歷史上曾經擔當過一些起碼的組織功能。在今天的鄉(xiāng)村和基層社會，青年團、婦聯(lián)和鄉(xiāng)村學校是最現(xiàn)成的，也可以是最有效的群眾組織，應該成為政府和各級官員的“耳目”和“四肢”，把社會關懷的溫暖送到每一個百姓的家里。依賴幾十里甚至數(shù)百里外的“父母官”事無巨細地關照百姓生活是不可能的。依賴民眾自發(fā)的積極性來組織和管理基層社會也會有種種風險，尤其是在經濟文化落后地區(qū)。如此看來，讓青年團、婦聯(lián)和鄉(xiāng)村學校的成員和干部在社會基層有效發(fā)揮作用，協(xié)助地方官員關心人民日常生活的細枝末節(jié)，是建設社會主義小康社會必不可少的環(huán)節(jié)。

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