2003年北京市國家公務(wù)員考試《申論》試題及詳解

 2003年北京市國家公務(wù)員錄用考試《申論》試題及詳解

一、注意事項
1. 申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2. 作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1. 目前，北京市已經(jīng)發(fā)展到了1000萬輛自行車，而稅收情況卻與之不符。據(jù)統(tǒng)計：1995年納稅的自行車為511萬輛，1996年為498萬輛，1997年為432萬輛，1998為379萬輛，1999年為316萬輛。據(jù)稅務(wù)局的同志介紹，2000年征收的困難程度依然很大，情況不容樂觀。一輛自行車的稅費只有4元錢，加上0.5元的工本費。
2. 20世紀80年代末至90年代初，有人大代表和政協(xié)委員提議，北京是自行車的王國，如果對幾百萬輛自行車征稅可增加一部分財政收入。經(jīng)過研究，北京市于1991年恢復(fù)征收自行車稅，當時稅額就定為4元加0.5元工本費。這樣，當北京人還不太了解稅為何物時，卻突然要面對這樣一個事實：要騎自行車就得每年從腰包里多掏4元錢，叫“自行車稅”。
3. 據(jù)安體富教授（人民大學(xué)財政金融學(xué)院的院長，身兼中國稅務(wù)學(xué)會理事、中國財政協(xié)會副會長等多職）介紹，自行車稅由來已久，早在改革開放之前就曾出現(xiàn)過，后來有一段時期曾停征。
4. 多年過去，稅費沒有漲，而征稅額卻逐年下降、征收難度越來越難。市地稅局處長顧某某說，誰都會算這筆賬，自行車稅全收上來也不過4000萬元，但國家制定了法律法規(guī)就要執(zhí)行，這涉及到國家法制的嚴肅性。
5. 網(wǎng)友們談及此事，誰都認為明星收入高，交納個人所得稅是天經(jīng)地義。也許他們一次稅就要交個幾千幾萬元，甚至傳出過某明星一次納稅幾十萬元新聞，但多數(shù)人都沒有想過，自己身邊的這4元稅款，和明星們幾十萬元的稅款并沒有本質(zhì)區(qū)別，交與不交的界限在對于國家稅法嚴肅程度的認知。在別人逃稅時指著報紙大罵的人們，不知自己的4元稅交了沒有。
6. 有人說：“每年都交，可是那些沒交的呢，不是也沒有查嗎？”
7. 還有人說“稅是年年收，這自行車成天丟誰來管？沒準兒剛交了稅車就丟了，我損失不就更大了！”一個小伙子倒是直率：“反正也沒人查得著我，好幾年了我就沒交過。”
8. 還有不愿交稅的其他原因：A.因為以前交了稅后被人撕去稅牌；B.因為家里沒錢；C.因為車不常騎；D.因為交稅太麻煩，沒時間……
9. 據(jù)《中國經(jīng)濟時報》報道，中國社會調(diào)查事務(wù)所在北京進行了一項街頭攔截式調(diào)查，結(jié)果顯示，有46％的人對自行車納稅持否定態(tài)度，也有29％的人拒絕接受調(diào)查，只有26％的人表示自己或為家人購買了稅牌，但調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，其僅有32％的人在自行車上貼了稅牌。
10. 如果讓你為了交4元錢的自行車稅而去排長隊，你愿意嗎？如果讓5000名地稅局的員工全部上街查稅牌，1000萬輛車，得查多少天！地稅局干部上街檢查，既危險又影響交通，效果還不明顯。地稅局現(xiàn)在改為到各主要存車處檢查車輛，追根溯源查車主。即使這樣，車海茫茫，漏網(wǎng)之魚仍為數(shù)不少。
11. 有地稅干部說，“電話費不交可以停機，水電費不交可以斷水斷電，可這自行車稅不交，想不讓他騎車出門也做不到�。　�
12. 自行車稅是個小稅種，卻最不好征，大多數(shù)的地稅干部都有這個共識。
三、申論要求

1. 請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

2. 用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（40分）

四、名師指導(dǎo)
談到自行車稅，無非有兩個關(guān)注點：其一，對這樣一件低價值物品，征稅是否體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)社會財富的本意？其二，動用大量的人力、物力完成對區(qū)區(qū)4元錢的納稅額征收是否成本過高？考生可以從這兩點出發(fā)，并結(jié)合所給的12則材料反映的主要問題，對全文作一個總體的概括，并提出自己的解決方案，抓住某一角度進行論證。
五、參考答案
1. 征收自行車稅在當前存在著一些問題。收到的稅款不多，但耗用的人力，物力較大；征收情況不理想，如實納稅的人占應(yīng)納稅人的比例減少。雖然其數(shù)額不多，但是一項較為復(fù)雜的工作，涉及幾乎所有的家庭，因此應(yīng)該有較為妥當?shù)奶幚磙k法。
2. 自行車稅征收面臨著種種問題，要解決這些問題有兩種方法：
（1）取消對此稅種的征收，因為其征收面臨著種種問題和困難，投入與獲取不成正比，得不償失；
（2）繼續(xù)征收自行車稅，但必須有妥當?shù)奶幚矸椒�。首先�?yīng)在購買時征收自行車稅，即在消費者購買自行車時，由銷售者作為扣繳義務(wù)人，扣除該稅。其次面對自行車經(jīng)常丟失的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)加大力度維持社會治安，對偷盜自行車者進行嚴懲，以警示他人。
3.
                         淺談自行車稅的征收
我國對自行車征稅由來已久，20世紀70年代初開始一度停征，進入90年代以后，又恢復(fù)了對自行車征收的稅。自行車稅本來是一個傳統(tǒng)稅種，但近年來征收似乎越來越困難，每年征收都要經(jīng)過傳媒的大量宣傳，但收效并不明顯。那么，為什么會出現(xiàn)這種情況呢?
 自行車稅的征收，對于我們的經(jīng)濟生活具有重要意義。第一，能為財政籌集一些資金。據(jù)有關(guān)部門的測算，北京市現(xiàn)有自行車約750多萬輛，如果按每輛自行車繳納4元自行車稅計算，全市僅此一項每年可得到財政收入約3000萬元。第二，繳納自行車稅對于培養(yǎng)公民的納稅意識具有重要的作用，我國居民過去較長時期生活在計劃經(jīng)濟體制下，納稅意識淡薄。改革開放以來，我們陸續(xù)建立和完善了一些針對個人征收的稅種。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和稅收制度的完善，人們的納稅意識不斷加強，近年來個人所得稅的增長就是一個顯著的例子。所以，自行車稅的征收也有一個逐漸被人們認識和接受的過程。
但是，我們必須看到，征收自行車稅在當前確實存在著一些問題。首先，自行車是一個征收成本較高的稅種，它的征收必然需要耗用較大的人力、物力等，但收到的稅款并不多。以北京市為例，按現(xiàn)有自行車750萬輛計算，如按現(xiàn)在的征收標準，全年全市的稅款僅為3000萬元，再加上必需的成本扣除，得到的稅款數(shù)額確實不多，更不用說有相當一部分人并不主動納稅，如果再派出人員對納稅情況進行檢查，即使對未按規(guī)定時間納稅的當事人進行處罰的話，所花費的成本和所得到的收益比較，確實有些得不償失。其次，從近年來的征收情況來看，納稅的情況并不理想，呈現(xiàn)出如實納稅的人占應(yīng)納稅人的比例逐年減少的趨勢。由于相當一部分人不按時納稅，稅務(wù)機關(guān)又考慮到征收成本問題，也不會為此進行大規(guī)模的專項檢查，致使逃避稅款的現(xiàn)象越來越嚴重，盡管稅務(wù)機關(guān)每年大張旗鼓地進行宣傳，所得成效并不明顯。長此以往，公民的納稅意識不但得不到提高，反而越來越淡薄，助長了“誰納稅，誰吃虧”的思想。最后，公民認為對其財產(chǎn)向政府繳納稅款以后，就應(yīng)該得到政府相應(yīng)的保護。政府在得到了公民的付費以后，就要認真履行職責。但是，近年來由于社會治安狀況不好，自行車丟失現(xiàn)象非常嚴重，自行車一旦丟失，找回來的希望非常小，如果政府不對此采取相應(yīng)的措施，公民也就不再為其付費了，否則丟失的不僅僅是一輛自行車，還有上面附加的稅款。因此，當前自行車丟失嚴重也是自行車稅征收難的一個重要原因。
征收自行車稅雖然數(shù)額不多，但是一項較為復(fù)雜的工作，它涉及幾乎所有的家庭，因此應(yīng)該有較為妥當?shù)恼魇辙k法。如果能有好的征收辦法，自行車稅就應(yīng)該繼續(xù)征收，否則，此項稅收就應(yīng)該停征，以使稅務(wù)機關(guān)能夠有更多的精力對其他稅種進行征收和管理。