整治“山寨證書”刻不容緩

“家庭教育指導師”“碳排放管理師”“健康管理師”……一段時間以來，一些機構(gòu)和單位隨意舉辦培訓、評價、發(fā)證活動，讓不少人深陷騙局之中。人力資源和社會保障部近日印發(fā)通知，對面向社會開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關的技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動進行專項治理。怎樣鑒別“山寨證書”?如何進一步規(guī)范職業(yè)技能考核評價，讓職業(yè)環(huán)境更加清朗有序?記者這里作一個深入報道。

“山寨證書”五花八門

年過五旬的河南鄭州王女士在瀏覽網(wǎng)頁時，偶然發(fā)現(xiàn)一則“家庭教育指導師培訓”的廣告，點進去是“家庭教育指導師官方咨詢站”的網(wǎng)頁，緊接著彈出一個窗口，提示需要填寫手機號，可以“免費發(fā)送最新報考政策、報名條件等資料內(nèi)容”。王女士沒多想，填寫了手機號。

次日，王女士接到某培訓機構(gòu)的電話，對方在電話中稱“家庭教育至少在未來30年都是黃金行業(yè)”“家庭教育指導師目前有至少250萬人的崗位缺口”“只需要考一個‘家庭教育指導師證’上崗，全職年收入在10萬-50萬元，兼職薪酬在100-500元/小時”。

聽了以后，王女士對考家庭教育指導師證有些心動，但又犯起嘀咕：自己只有初中學歷，是不是沒有報名資格，況且記憶力不比當年，考不上，錢豈不是打了水漂，即使考出證，又去哪里找工作呢?對方聽出王女士的疑惑，連忙解釋：報考該證不限年齡，不限學歷，拿證后培訓機構(gòu)就會幫忙聯(lián)系相關公司提供職位。只需聽夠54學時的網(wǎng)課就可以參加考試�？荚噧�(nèi)容是在線上參加的兩門筆試，考前還會提供“密卷”，確保一次性通過。“只需要交2000元錢報名費，便可以捧得一個‘金飯碗’。”對方在電話中說。

見王女士還在猶豫，對方發(fā)來“家庭教育指導師”證書的樣板，落款處蓋著職業(yè)人才測評中心的印章，并聲稱：“發(fā)證單位是權(quán)威的政府機關，保證含金量。”

然而，所謂的“由權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)”只是掛羊頭賣狗肉。記者向職業(yè)人才測評中心咨詢時了解到：“家庭教育指導師”只是一個培訓項目的結(jié)業(yè)證書，并非職業(yè)資格證、從業(yè)資格證，拿證后并不代表有資格參加任何工作。在人社部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》里，我們查詢不到“家庭教育指導師”這一職業(yè)。也就是說，耗費金錢和精力考出來的“家庭教育指導師證”是一張徹頭徹尾的“山寨證書”。

還有培訓機構(gòu)在輔導從業(yè)資格證考試之余，頒發(fā)“結(jié)課證明”，聲稱和職業(yè)資格證有同等效力，以此混淆視聽。

記者聯(lián)系某培訓機構(gòu)，詢問消防設施操作員證考試相關事宜。一名銷售人員在電話中稱：只需要在培訓機構(gòu)上夠7天網(wǎng)課，培訓機構(gòu)會出具結(jié)課證明，用結(jié)課證明便可應聘消防設施操作員這一需要從業(yè)資格證的職位。培訓機構(gòu)還會幫忙聯(lián)系相關職位和公司，一年僅掛靠就能獲得5萬-10萬元的收入。然而，經(jīng)記者向北京市消防救援總隊消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站求證得知，所謂的“結(jié)課證明”不能替代從業(yè)資格證，求職者僅憑“結(jié)課證明”難以應聘相關職位。

消防業(yè)內(nèi)人士向記者透露，消防設施操作員證考試難度大、通過率低，以河北省為例，每年的通過率僅在20%-30%。不難看出：“結(jié)課證明具有同等效力”只是培訓機構(gòu)故意混淆概念的手段，目的是誤導消費者報名培訓，存在夸大宣傳、虛假宣傳的現(xiàn)象。

整治亂象刻不容緩

“山寨證書”只是薄薄的一張紙，對求職者的傷害遠不只耗費的時間和金錢。北京市順義區(qū)人民法院一份調(diào)研報告顯示，近一年來北京法院審理的128件涉考證培訓糾紛案件中，原告為畢業(yè)不久大學生的案件比例高達72%，由于該部分人群本身經(jīng)濟能力較弱，部分機構(gòu)誘導學員與其關聯(lián)公司簽訂消費貸合同，從而牟取額外收益。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇認為，使用“山寨證書”的從業(yè)人員，知識儲備達不到所處行業(yè)的這個基本要求，會對所服務的對象造成危害。如果放任“山寨證書”泛濫，還會沖擊相關行業(yè)的指導標準，對相關政策構(gòu)成一定的沖擊，阻礙相關行業(yè)的發(fā)展。

“深遠看，‘山寨證書’的存在會影響社會公平。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉對記者說，“一些人使用這些證書實現(xiàn)目的，會影響社會的良性秩序。”

整治“山寨證書”亂象刻不容緩。人社部、中央網(wǎng)信辦先后印發(fā)《人力資源社會保障部關于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》《人力資源社會保障部辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書局關于開展技術(shù)技能類“山寨證書”網(wǎng)絡治理工作的通知》，對技術(shù)技能類“山寨證書”進行治理。

記者發(fā)現(xiàn)，不同“山寨證書”的培訓機構(gòu)銷售人員話術(shù)大致相同：考一個證低付出、高回報。對此，《網(wǎng)絡治理工作的通知》要求，針對使用“政府主推”“XXX部”“原XXX部”“代考”“包過”“不過包退”“速成”“上崗必須”“X天拿證”“零基礎包拿證”“掛靠”“掛證”“輕松月入過萬”“高薪入職”“畢業(yè)推薦高薪工作”“內(nèi)部推薦”等字樣的，進行重點審核、監(jiān)測和處置。

部分培訓機構(gòu)為獲取學員信任，聲稱證書由權(quán)威機構(gòu)認證。對此，《網(wǎng)絡治理工作的通知》將重點審核以下現(xiàn)象：違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”等字樣的;違規(guī)使用“職業(yè)資格”“執(zhí)業(yè)資格”“人員資格”“崗位合格(憑證)”“專業(yè)技術(shù)職務”“職業(yè)技能鑒定”“職業(yè)技能等級”等字樣的;違法使用中華人民共和國國徽標識的。對其中不合法不合規(guī)的依法依規(guī)關停相關網(wǎng)站和新媒體賬號，清除關聯(lián)網(wǎng)頁。

加強常態(tài)化管理

為啥“山寨證書”屢禁不止?儲朝暉說，一些機構(gòu)正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書”泛濫有了空間。中國政法大學商學院人力資源開發(fā)與管理研究中心主任王霆認為，中國在新職業(yè)、新工種領域，相關的職業(yè)能力標準開發(fā)相對滯后，缺少官方認可的備案機構(gòu)滿足勞動者“自我增值”需求，讓一些機構(gòu)有了“可乘之機”。

《專項治理工作的通知》要求，各地區(qū)各部門各單位對面向社會開展的技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動進行全面核查。對違規(guī)使用有關字樣和標識，虛假或夸大宣傳，違規(guī)培訓收費，故意混淆概念誤導社會進行炒作，涉嫌欺騙欺詐等違規(guī)違法情況，進行專項治理，堅決糾正查處。人社部將會同有關部門對媒體報道和群眾投訴舉報集中的典型問題進行調(diào)查核實處理，建立“黑名單”制度，將違紀違規(guī)培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)納入“黑名單”，對技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動實行常態(tài)化管理。

業(yè)內(nèi)人士表示，“山寨證書”專項治理將有力打擊相關違法違規(guī)行為，還技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動一片晴朗的天空。

“除把住學歷證書等關鍵環(huán)節(jié)外，用人單位適當減少對證書的使用，也能部分解決‘山寨證書’的問題。”儲朝暉說。2013-2017年，國務院分7批審議通過取消的國務院部門職業(yè)資格許可和認定事項共434項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格154項、技能人員職業(yè)資格280項。在《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》中，技能人員職業(yè)資格只有13項，其他水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出，不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證。

“企業(yè)應發(fā)揮行業(yè)作用。在政策、有關標準還沒跟上的情況之下，相關行業(yè)要堅守行業(yè)自律。”薛二勇說，“我們要及時對社會上的多元化需求作出回應，除基本指導外，還應提供精細指導。這就需要我們加快政策制定、調(diào)整和優(yōu)化的速度。”

記者此前在搜索引擎中檢索“家庭教育指導師”“碳排放管理師”等關鍵詞時，第一個出現(xiàn)的是培訓機構(gòu)網(wǎng)站，網(wǎng)站簡介含有“全國”“官方”等字眼，誤導性極大。人社部相關負責人表示，“將堅決關停一批違法違規(guī)賬號和平臺，清除一批違法違規(guī)網(wǎng)頁和信息，為廣大人民群眾營造誠信、公正的培訓考證的社會輿論氛圍。”

延伸閱讀

《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》包含72項職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員59項(準入類33項，水平評價類26項)，技能人員13項。職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項。

《目錄》公布后，人社部將會同有關部門嚴格落實目錄管理要求，加強職業(yè)資格實施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學化、規(guī)范化水平。

一是嚴格落實《目錄》。目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織根據(jù)市場需要，按照職業(yè)標準自行開展能力水平評價活動，不得變相開展職業(yè)資格許可和認定，不得借能力水平評價活動設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

二是進一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認定，提高考試科學化水平，加強考試誠信體系建設，確�？荚嚢踩�。

三是開展職業(yè)資格改革政策第三方評估。選取部分省會城市為樣本，對近年來職業(yè)資格改革政策的落實情況和取得的成效進行評估，廣泛聽取市場主體、從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會和基層的意見建議。

四是研究加強職業(yè)資格法規(guī)制度建設，健全職業(yè)資格管理體制。

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